Відповідно до статті 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон) право на призначення пенсії за віком мають учасники ліквідації аварії та потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
Учасники ліквідації - особи, що приймали безпосередню участь у будь- яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у періоди, визначені Законом, а також тимчасово відряджені або направлені для виконання робіт у зоні відчуження в ці періоди, включаючи військовослужбовців (стаття 10).
До числа військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці - жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебували на дійсній строковій службі у збройних силах, органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Звертаємо увагу, що лише запис в трудовій книжці про роботу на Чорнобильській АЕС (наприклад зараховано -17.02.1984, звільнено - 15.06.1986), не підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Підтвердженням є факт отримання зарплати у підвищених розмірах.
Потерпілі від Чорнобильської катастрофи - це, зокрема, особи евакуйовані із зони відчуження, та ті, що постійно проживали чи постійно працювали певний період у зонах безумовного (обов'язкового) відселення, гарантованого добровільного відселення, посиленого радіологічного контролю. Також, до кола цих осіб належать особи, які працювали з моменту аварії до 01.07.1986 не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців у 1986- 1987 роках за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що виконувались за урядовими завданнями.
Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106, до якого внесені зміни згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2008 № 914.
Таблиця співвідношення зон радіоактивного забруднення, визначених законодавствами України, Республіки Білорусь та Російської Федерації:
Україна
Республіка Білорусь
Російська Федерація
Зона відчуження
Зона евакуації
Зона відчуження
Зона безумовного (обов'язкового) відселення
а) зона першочергового відселення;
б) зона подальшого відселення
Зона відселення
Зона гарантованого добровільного відселення
Зона з правом відселення
Зона проживання з правом відселення
Зона посиленого
радіоекологічного
контролю
Зона проживання з періодичним радіаційним контролем
Зона проживання з пільговим соціально- економічним статусом
При зверненні за призначенням пенсії за віком учасники ліквідації повинні надати:
- посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1-3 категорії;
- довідку ф-122, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122.
Вказана довідка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями у складі яких працівник безпосередню виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
При відсутності такої довідки надаються інші первинні документи, які б підтверджували роботу в зоні відчуження.
Первинні документи, це документи, видані під час роботи у 1986-1988 роках і ніяк не пізніше. За винятком архівних довідок, що містять посилання на знову таки ж на первинні документи.
Для військовослужбовці, в тому числі призваних на військові збори, первинними документами є:
- довідки військових частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (видані в період виконання робіт, а не пізніше, коли проходили переатестацію);
- архівні довідки Міністерства оборони чи архіву Міністерства внутрішніх справ, чи Міністерства служби безпеки;
При цьому, в архівних довідках обов'язково повинні бути вказані: дні виїзду в зону відчуження, якщо військова частина дислокувалась поза межами зони; або населений пункт, де проводились роботи і період виконання таких робіт; або відомості на видачу довідки на додаткову оплату — 100 % окладу.
Згідно з розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 30- кілометрова зона була поділена на зони небезпеки, де оплата проводилась у 5, 4, 3 кратних розмірах. На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зони небезпеки, оплата провадилась з дня аварії, виходячи з підвищених на 100 % посадових окладів.
Тому, якщо в архівній довідці зазначено про видачу довідки на підвищену на 100 % виплату заробітної плати, така довідка може слугувати підставою для призначення пенсії. Але, якщо заявник приймав участь після 01.07.1986, повинно бути вказано період, за який підлягає виплатити підвищений оклад;
Довідка без зазначення днів виїзду в зону може бути взята до уваги лише у випадку коли військова частина дислокувалась в зоні відчуження.
Генеральною директивою начальника Головного штабу Збройних сил України від 14.04.1993 № ДГШ - 63 (зі змінами) затверджений перелік військових частин, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
До відому. Галузевий державний архів Міністерства оборони України знаходиться за адресою: вул. Бориспільська, буд.16, м. Київ, 02093;
Галузевий державний архів Служби безпеки України: вул.Золотоворітська, буд. 7, м. Київ, 01601;
Центральний архівний відділ Національної гвардії України (колишній архівний відділ внутрішніх військ): вул. Щорса, буд. 38, м. Київ, 01133;
Комісія зі спірних питайь визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: вул. Еспланадна, буд. 8/10, м. Київ-601, 01601;
Центральна міжвідомча експертна комісія Міністерства охорони здоров'я України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності чи смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС: вул Лісова, буд. ЗО, м. Київ, смт. Пуща Водиця, 04075.
Для відряджених з підприємств для виконання робіт у зоні відчуження первинними документами є :
- посвідчення про відрядження в зону відчуження (з відміткою населених пунктів зони відчуження);
- табелі обліку робочого часу;
- подорожні листи для водіїв;
- довідки про підвищену оплату праці (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);
- виписки із особових рахунків про підвищену оплату при умові, що в особовому рахунку вказана кратність оплати чи населений пункт і кількість днів, за які проведено підвищену оплату;
- накази по підприємству, інші документи, де зазначено населений пункт в якому виконувались роботи і період їх виконання;
Органами Пенсійного фонду України обов'язково проводиться перевірка наявності на підприємстві первинних документів.
Потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи для призначення пенсії за віком надають:
посвідчення відповідної категорії;
евакуйовані - довідку про евакуацію чи евакуаційний лист чи довідку про відселення;
ті, що проживали на забруднених територіях - довідку місцевих рад народних депутатів про період проживання на забрудненій території (див. статтю 15 Закону).
Звертаємо увагу, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи із числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження довідки видаються Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями.
Евакуація населення провадилась: з 10-кілометрової зони — з 27.04.1986 по 03.05.1986 (зниження пенсійного віку на 10 років); з 30-кілометрової зони — з 02.05.1986 по 28.08.1986 (зниження пенсійного віку на 8 років).
Перелік первинних документів, які можуть слугувати підставою для призначення пенсії, наведений у пункті 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997№ 51.
Протокол опитування свідків щодо підтвердження періоду проживання на забрудненій території не є підставою для призначення пенсії зі зниження пенсійного віку. Він може слугувати лише підставою видачі довідки.
При визначенні права на пенсію осіб, що мають статус потерпілої особи, органами Пенсійного фонду України обов'язково:
1) перевіряється дотримання умов для застосування початкової величини зниження пенсійного віку. Це зниження застосовується лише при умові, що особа проживала (працювала) на забрудненій території з 26.04.1986 по 31.07.1986 незалежно від тривалості;
2) звертається увага на те, що станом на 01.01.1993 особа повинна прожити (відпрацювати) певний період, що відповідає даній зоні.
Для особи, яка проживала у різних зонах, право на дострокове призначення пенсії визначається по одній зоні. Сумування зон небезпеки не допускається.
Учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Це інваліди внаслідок каліцтва чи захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, яким пенсія призначається у відповідності із статтею 54 Закону у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Для цієї категорії осіб первинні документи про періоди та місце роботи у зоні відчуження необхідні лише у випадку, коли пенсія призначається із урахуванням заробітної плати за роботу у зоні у 1986-1990 роках. Якщо довідка про заробітну плату не надається, то достатньо:
- посвідчення учасника ліквідації 1 категорії;
- вкладки до посвідчення;
- довідки МСЕК та довідки про відсоток втрати працездатності;
- експертного висновку щодо причинного зв'язку інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Всі довідки про заробітну плату за роботу у зоні відчуження, видані в даний час, обов'язково перевіряються на їх відповідність первинним документам.
Якщо суми, які вказані у наданій заявником довідці, не підтверджуються зазначеними бухгалтерськими документами, то така довідка не може бути врахована при обчисленні пенсії навіть якщо вона видана на підставі рішення суду (за винятком, коли судом зобов'язано провести призначення пенсії з її урахуванням).
Перелік населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці здійснювалась відповідно із зонами небезпеки (згідно рішень Урядової комісії) в підвищених розмірах в залежності від рівня радіації, затверджений розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964.
Починаючи з 01.03.1988 виплата тарифних ставок і посадових окладів провадилась в одинарному розмірі понад збережену середню заробітну плату за основним місцем роботи (Розпорядження Ради Міністрів УРСР від 06.01.1988 № 12-р).
Відповідно до п. 4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі-Порядок), у разі якщо особа працювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням, пенсія може обчислюватись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні, за весь фактично відпрацьований час в одному із неповних календарних місяців роботи.
Якщо підприємства, установи, організації, де особа працювала під час участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ліквідовані без визначення правонаступника, видача довідок про заробітну плату для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків здійснюється:
для цивільних осіб - регіональними комісіями при обласних державних адміністраціях, положення про які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від від 26.09.2012 № 886;
для військовослужбовців - регіональними комісіями, створеними при обласних військових комісаріатах, територіальних органах міністерств та регіональних органах СБУ. Положення про ці комісії затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 № 685.
При призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника основним документом, що дає право на цей вид пенсії, є експертний висновок про зав'язок смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.
Звертаємо увагу, що дружини та батьки померлих учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які були призвані на військові збори, не мають права на призначення пенсії за віком відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” оскільки вони не були військовослужбовцями.
Удуденко Н.В. – головний спеціаліст сектору персоналу та організаційно - інформаційної роботи
Білгород - Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області